抓住用好重大历史机遇 推动两个合作区建设开好局起好步

发布日期:2021-09-15 08:42   来源:未知   阅读:

  日前,全省省级、市厅级主要领导干部专题研讨班在广州举行,主要任务是认真学习贯彻习总书记“七一”重要讲话和关于横琴、前海开发开放的重要论述精神,深入学习领会《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》精神,举全省之力把横琴、前海打造成为彰显习新时代中国特色社会主义思想磅礴伟力的重要践行地,推动广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。省委书记李希作主题报告。省长马兴瑞,省人大常委会主任李玉妹,省政协主席王荣,省委副书记、深圳市委书记王伟中参加研讨班。

  李希强调,要把握实现中华民族伟大复兴的奋斗主题,深入体悟习总书记对广东的亲切关怀,深化认识推进横琴、前海两个合作区建设是彰显习新时代中国特色社会主义思想强大真理力量、实践伟力的重大部署,是推进“一国两制”伟大实践的重大部署,是应对世界百年未有之大变局的重大部署,是服务构建新发展格局的重大部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记嘱托、感恩奋进,在新的赶考之路上努力回答好推进横琴、前海两个合作区建设的重大历史课题,在中华民族伟大复兴新征程中展现新作为。

  李希强调,要准确把握推进两个合作区建设的原则要求,不折不扣落实好总书记、党中央战略意图。一要牢牢把握两个合作区建设的初心使命,深化同香港、澳门的互利合作,服务港澳巩固发展优势,携手提升区域综合竞争力。二要牢牢把握中央赋予的战略定位,切实用于统领两个合作区建设的各项工作。三要牢牢把握民生民心这个关键,充分倾听各界声音,推出更多惠民便民利民措施,切实加强青少年交流。四要牢牢把握制度创新任务要求,加强规则衔接、机制对接,探索新型管理体制,健全法治保障,营造良好制度环境。

  李希强调,要深化认识推进两个合作区建设蕴含的重大利好,把利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”充分释放出来,形成巨大撬动效应和强大虹吸效应。一要抓住用好重大改革利好,支持横琴、前海两个合作区用好改革授权,结合全省全面深化改革任务,先行先试、引领示范,形成更多可复制可推广的新鲜经验。二要抓住用好重大开放利好,推动构建更高水平开放型经济新体制,形成全面开放新格局,提升内外循环链接功能。三要抓住用好重大发展利好,发挥两个合作区在产业拉动、区域带动、创新驱动上的功能作用,推动全省高质量发展。四要抓住用好重大民生利好,更好提升民生保障水平。

  李希强调,推动两个合作区建设,人人有责、人人有份、人人有机遇,全省受益、各地共享。要强化系统思维、整体行动,全省动员、全域参与推动两个合作区建设。各地要强化大局观念和机遇意识,在主动对接、主动支持、主动服务中找到新的发展空间,把重大利好变为深化改革开放的共同机遇、变为推动高质量发展的共同优势。

  李希强调,要立足全国全省一盘棋,进一步加强组织领导,推动两个合作区建设开好局起好步。一要加强党的领导和党的建设,为推进合作区建设提供坚强政治保证。二要压实工作责任,强化协同配合,形成强大合力。三要提振干事创业的精气神,干出新气象、展现新作为。四要牢牢守住安全发展底线,确保合作区建设行稳致远。

  会议以电视电话会议形式开至各地级以上市。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导同志,省法院、省检察院主要负责同志;广州、深圳市人大常委会、政府、政协主要负责同志;各地级市党政主要负责同志;省纪委副书记、省监委副主任,省委各部委、省直各单位、省各人民团体主要负责同志,省各派和工商联主要负责人,各高等院校、省管企业主要负责同志;中直驻粤有关单位主要负责同志参加研讨班。

  广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行

  9月10日,广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会在广州举行,省长马兴瑞出席新闻发布会,并就落实中央两个方案,推进横琴、前海两个合作区建设介绍有关情况。

  记者从新闻发布会上获悉,广东将尽快出台推动横琴、前海合作区建设的若干措施文件,推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。

  马兴瑞表示,在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻,中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》,擘画了两个合作区建设的美好蓝图。广东省委、省政府坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓,第一时间成立了推进横琴、前海合作区建设两个领导小组,要求举全省之力推动落地落实,做好了充分扎实的思想准备、组织准备、工作准备。

  马兴瑞说,广东将携手港澳高水平抓好两个合作区建设,全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效。

  一是牢牢把握服务港澳的初心使命,紧紧围绕横琴“四新”战略定位和“四新”重点任务、前海“一平台一枢纽”战略定位和“扩区”“改革开放”两个重点,高水平编制横琴、前海总体发展规划,谋划安排好空间布局、要素保障、重大项目。

  二是牢牢把握制度创新核心任务,根据中央全面深化改革总体部署,抓好综合授权、前海“扩区”、新型管理体制等重大改革举措落实,充分发挥两个合作区的试验田作用,打造全面深化改革创新试验平台。

  三是牢牢把握扩大开放的战略目标,加快构建开放型经济新体制,充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用,推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系,推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放,带动全省加快打造新发展格局战略支点。

  四是牢牢把握推动高质量发展的主题,加快布局一批重大产业和创新项目,提升两个合作区的综合实力和竞争力。

  五是牢牢把握民生民心这个关键,大力推动民生领域深度融合,营造宜居宜业的优质生活环境,努力为港澳居民在合作区学习、生活、就业、创业提供更加便利的条件,让他们在合作区享受到与港澳趋同的优质服务。

  省委常委、常务副省长林克庆表示,围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位,广东推动两个合作区建设重点有以下五个方面。

  一是强化行政职权下放。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。加快制定横琴合作区条例、修订前海合作区条例,支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单,推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。

  二是促进与港澳产业协同联动发展。深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作,积极促进跨境服务贸易自由化,大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。

  三是积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接。前海方面,在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放,大力推进与香港金融市场互联互通,加快建设国际商事争议解决中心,着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。

  四是携手营造宜居宜业的优质生活环境。前海方面,支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局,高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系,加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。

  五是创新合作区管理体制机制。前海方面,探索行政区与经济区适度分离的管理体制,强化对新扩区域的统一规划、统一管理,拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

  发布会上,省财政厅厅长戴运龙表示,横琴、前海两个方案提出完善企业、个人所得税优惠政策,最大限度释放政策红利,将有力推动高端人才和企业加速在横琴、前海聚集。

  戴运龙指出,《前海方案》明确合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底,与之前相比具有三大特点:一是优惠范围大幅扩大,优惠目录产业由四个增加到五个,新增了商务服务业;二是优惠门槛进一步降低,将主营业务收入占收入总额要求从70%以上降低为60%以上,扩大了受惠企业范围;三是征管措施更加便利,由税务机关直接提请相关主管部门出具意见,来判断企业是否享受优惠,不再需要企业提供证明材料。

  广东省地方金融监管局局长于海平表示,将配合中央金融管理部门出台两个合作区金融领域的具体实施意见,按照成熟一项推出一项的原则,加快推动港澳保险售后服务中心建设,推动“跨境理财通”在横琴、前海等地尽快落地,支持合作区开展私募股权投资基金跨境投资试点等创新业务。

  于海平指出,将在前海合作区全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区,稳步推进与香港金融业的规则衔接、机制对接。

  他表示,将重点在四个方面推进金融业对外开放:在金融市场的互联互通方面,进一步拓宽深港通标的范围、丰富“债券通”内涵、探索跨境“保险通”等新的互联互通模式;在扩大人民币跨境使用方面,扩展人民币跨境使用的范围和规模,丰富人民币回流渠道,形成人民币流出和回流的完整体系;在外汇管理方面,探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制,在实施更便利的货物贸易结算措施、稳步推进资本项目可兑换等方面先行先试;在吸引境外金融机构落地方面,进一步优化营商环境,支持境外特别是香港金融机构在合作区设立区域管理总部、理财子公司、独资或合资金融机构等,支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务,扩大港资金融机构展业空间。

  于海平认为,通过上述工作,合作区内的香港企业融资渠道更加丰富,居民的生活就业会更加便利,享受更加便利的跨境金融服务。

  海关总署党委委员、广东分署主任张广志表示,在前海合作区的建设中,将充分发挥综合保税区作为开放型经济的重要平台作用,促进贸易便利化。

  一是支持前海综合保税区打造成具有竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五个中心”。

  二是简化进出前海综合保税区管理,便利综保区货物流转,运用智能监管手段,创新监管模式,简化业务流程,实行数据自动比对、卡口自动核放。

  三是进一步完善前海合作区内进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式。支持合作区内符合条件的港口实施进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点。

  四是为前海合作区内企业提供多元化税收担保方式,推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等便利措施。

  此外,省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪,珠海市市长黄志豪还就助力澳门产业多元化和提升珠海发展能级等回答了记者提问。

  9月10日上午,广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会举行,介绍横琴、前海开发建设有关情况。

  9月10日上午,广东省政府举行新闻发布会,介绍横琴、前海开发建设有关情况。深圳市市长覃伟中回答记者提问,介绍深圳市落实地方主体责任,推动《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》落实的具体举措。

  覃伟中表示,深圳市委、市政府将深入学习贯彻习总书记关于前海开发开放的重要论述精神,按照中央和省委省政府部署要求,坚持把贯彻落实前海方案作为全市重大任务来抓,坚决扛起政治责任、主体责任、属地责任,深入落实“中央要求”,准确把握“湾区所向”,主动对接“香港所需”,始终竭尽“深圳所能”,举全市之力推动前海方案落地落实落细。一是坚持“依托香港、服务内地、面向世界” 定位,加强与香港在现代金融、科技服务业、会展经济等领域的深度合作,加快谋划一批重大平台、重大项目、重大工程,推出更多便利香港居民特别是香港青年来前海学习、工作、创业、生活的政策措施,不断增强香港同胞对祖国的向心力,更好支持香港融入国家发展大局。二是抓住“扩区”重大机遇,统筹“物理扩区”和“政策扩区”,系统考虑“扩区”后的产业布局、功能布局、空间布局,推动产业、香港管家婆图片藏宝图,金融、法律等政策覆盖全域,更好支持香港经济拓展发展空间,充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。三是用好“改革开放”关键一招,强化与港澳规则衔接、机制对接,努力在推动服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平等重点领域创造更多可复制可推广的改革创新经验,不断强化与横琴、南沙等重大平台的联动发展,努力打造全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽,更好服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、服务全国全省发展大局。

  风好再扬帆——以习同志为核心的党中央关心前海深港现代服务业合作区建设纪实

  《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布后的首个周六,众多市民来到前海石公园拍照打卡,眺望新前海。

  2021年9月6日,中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布,为前海这个“特区中的特区”更上层楼,擘画了崭新前景。

  开发建设前海深港现代服务业合作区,是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措,对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

  从规划定位到开发建设,从探索路径到形成模式……前海合作区阔步前行的每一步,都离不开习总书记的亲自部署、推动。在以习同志为核心的党中央关心支持下,前海合作区建设突飞猛进,成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。

  “精耕细作,精雕细琢,一年一个样”——三赴前海,习总书记亲自为合作区建设把脉定向

  走进绿意盎然的前海石公园,沿着波浪标图的通道走到尽头,一块宛如“扬帆启航”造型的巨型黄蜡石映入眼帘,石上镌刻的“前海”二字遒劲有力。

  一侧是飞虹般跨海的沿江高速,一侧是错落有致的摩天大楼。这就是前海合作区。经济总量迈上千亿量级并持续提升;率先实施企业注册登记“证照分离”、注册资本认缴制、进口商品全球溯源核放……累计推出制度创新成果645项,在全国复制推广65项。

  从一片泥泞滩涂到满眼繁华都市,前海日新月异的变化,得益于以习同志为核心的党中央高瞻远瞩、把脉定向。

  这一年的1月9日,时任中共中央政治局常委、国家副主席的习同志在一份关于对深港合作开发前海地区的意见上作出批示。4月7日,广东省人民政府和香港特别行政区政府在北京签署《粤港合作框架协议》,习同志出席签署仪式。

  2010年8月26日,国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。从此,这块全新的填海区域拥有了自己的名字。

  在前海合作区从无到有、蓬勃发展的岁月里,习总书记始终挂念着这片年轻的“改革试验田”。

  2012年12月7日,习同志担任中共中央总书记后首次离京考察,第一站就来到这里。

  前海石旁,习总书记发出了改革开放再出发的号召。他深情寄语前海:“精耕细作,精雕细琢,一年一个样,一张白纸,从零开始,画出最美最好的图画。”

  2018年10月24日,在中国迎来改革开放40周年之际,习总书记再次来到前海。昔日滩涂,已是树影婆娑、绿草如茵、高楼林立。

  在前海石前,习总书记同前海建设者和见证者代表共话沧桑巨变。他深有感触地说,发展这么快,说明前海的模式是可行的,满堂红高手论坛79900。要研究出一批可复制可推广的经验,向全国推广。

  “生机勃勃”——2018年12月31日,习总书记在新年贺词中专门提及深圳前海,再次予以肯定。

  2020年10月14日,深圳经济特区建立40周年庆祝大会隆重举行,选址前海国际会议中心。这是习总书记第三次亲临前海。

  习总书记指出,党中央对深圳改革开放、创新发展寄予厚望。谈及积极作为深入推进粤港澳大湾区建设时,习总书记强调,“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”。

  《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的编制工作,得到了以习同志为核心的党中央高度重视。

  中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出:“强化前海合作发展引擎作用。适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划,研究进一步扩展前海发展空间,并在新增范围内实施前海有关支持政策。”

  2019年8月,《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,要求进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。

  2021年2月,习总书记在经粤港澳大湾区建设领导小组审议后呈报国务院的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》上圈阅,并于3月方案提请中央全面深化改革委员会传签审批时,再次作出重要批示。

  今年4月,习总书记亲自主持召开中央政治局常委会会议,研究审议方案。会上,习总书记作出明确要求,强调前海的发展有利于促进粤港、深港合作,推动香港更好融入国家发展大局,也有利于打造改革开放新高地,为全国其他地区提供经验示范。

  在以习同志为核心的党中央关心指引下,前海合作区充分发挥特区人“敢为天下先”的精神,实现了“一年一个样”的惊人蜕变。而今,前海正全力书写新的奋斗篇章。

  “深化深港合作,相互借助、相得益彰”——践行习总书记指示,前海因深港合作而生、因深港携手而兴

  毗邻香港这个全球金融中心,是前海深化改革开放的天然优势,更意味着前海肩负探索丰富粤港、深港协同发展的时代使命。

  2014年3月全国两会期间,习总书记在参加广东代表团审议时强调,前海要增强与香港发展的关联度,为香港发展扩大空间,为香港的结构优化发挥杠杆作用。

  2018年10月,习总书记在视察前海时指示,深圳要扎实推进前海建设,拿出更多务实创新的改革举措,探索更多可复制可推广的经验,深化深港合作,相互借助、相得益彰,在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

  为深度对接香港所需,前海提出面向香港企业出让不少于三分之一的土地。截至目前,前海已累计面向港企出让土地19宗,面积39.55公顷,占新供应经营性土地出让面积的约40%。

  前海率先试点“两个15%”税收体制改革,为香港企业量身定做了一批模块化建筑群,并坚持打造一流法治环境,设立粤港澳联营律师事务所、粤港澳大湾区国际仲裁中心、深圳知识产权法庭等,共推出法治创新成果超过110项。

  截至目前,前海合作区累计注册港资企业1.15万家,注册资本1.28万亿元人民币,实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。

  “80后”港青姚震邦曾在美国创业,2015年来到前海深港青年梦工场创业。“刚来时,地铁还没开通。”他说,如今地铁通了4条,道路和大楼建设飞快,配套越来越好、设施越来越便利,“前海速度”令人震撼。

  姚震邦创立的天空社科技(深圳)有限公司为煤矿、电力等行业从业人员提供生命健康监测及工作管理的物联网解决方案。“我们承接了深圳一条海底隧道的项目,拿下这个订单非常重要。”姚震邦说,由于运营良好,公司已获得两轮融资。

  到前海去!越来越多港人港企做出了和姚震邦一样的选择。从事人力资源工作的港青孙淑萍今年5月入职深圳前海金融管理学院有限公司,第一个月就收到10多名香港青年的就业申请。

  截至目前,前海企业共吸引3652名香港籍人才,前海深港青年梦工场累计孵化创业团队524家,其中香港团队245家。

  “前海让不少香港青年人对内地有了初步的认知和了解,让他们迈出了进入大湾区就业和创业的第一步。”前海管理局香港事务首席联络官洪为民说。

  国家部委出台意见支持前海创新发展、广东省下放部分省级管理权限、深圳加快创新试点……

  2018年3月,前海率先落地港澳居民在区内工作免办《台港澳人员就业证》,在缴纳和提取住房公积金方面享受市民待遇。同年,国务院决定在全国范围内取消台港澳居民在内地就业许可事项。

  “这为港澳人士来前海创新创业开拓了便利的流动渠道,吸引越来越多港人港企落户前海,激发了前海的市场经济活力。”人工智能港企思谋科技联合创始人兼CEO沈小勇说。

  深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议制度、粤港合作联席会议、深港合作会议、前海深港联合工作组……一系列合作机制积极调动各部门资源,确保开发建设工作有序、有力推进。

  “前海是粤港澳大湾区内重要的合作发展平台,特区政府一直非常重视与前海的合作。”香港特区政府政务司司长李家超说。

  香港“一国两制”研究中心研究总监方舟打比方说,前海在与香港合作上从大处着眼、在细处落实,“让香港人像回家一样,能吃到一碗地道的云吞面”。

  “要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”——不负习总书记嘱托,前海为改革开放探路、蓄力再出发

  推进前海开发开放,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。

  “要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”,习总书记的殷切嘱托,激励着这个“特区中的特区”不断开拓、奋勇向前。

  《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的出台,为前海装上更为强劲的动力引擎,打开波澜壮阔的全新未来。

  根据方案,前海合作区将从14.92平方公里扩展至120.56平方公里。“‘扩区’不是土地空间的简单拓展,而是改革优势、发展优势、产业优势的叠加、优化和提升。”广东省省长马兴瑞说。

  “香港和深圳的合作在国家40多年的改革开放中,创造了独一无二的双城故事,充分体现以香港所长贡献国家所需的互惠共赢关系。”香港特区行政长官林郑月娥说,前海方案的推出将有利推动更高水平港深合作。

  “扩区”后的前海具备了空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素。前海管理局相关负责人表示,前海正会同深圳市发改委、规划和自然资源局加紧编制前海新一轮总体发展规划和国土空间规划,在更大空间推进深港合作向纵深迈进、奋力推动全面深化改革新突破、着力构建全面扩大开放新格局、与港澳共建优质生活圈,最大程度发挥新前海多要素叠加效应。

  前海管理局相关负责人表示,根据方案要求,前海将聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域,大力发展粤港澳合作的新型研发机构,创新科技合作管理体制,促进港澳和内地创新链对接联通,推动科技成果向技术标准转化。

  研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接,探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会,实施更开放的全球人才吸引和管理制度……方案为前海打造全面深化改革创新试验平台擘画了蓝图。

  方案指出,推动供应链跨界融合创新,建立与国际接轨的供应链标准。“前海身处改革开放前沿,其开放的政策以及制度创新的环境是企业长期发展所需要的。”深圳市东方嘉盛供应链股份有限公司董事会秘书李旭阳说。

  方案提出建设港澳青年教育培训基地,支持港澳医疗机构集聚发展等举措。深圳市发改委副主任郭跃华表示,在基础设施、公共配套服务建设方面,前海还要进一步营造“港人、港味、港生活”的工作生活环境,在商业餐饮、医疗教育等方面合作引入香港优质资源,在政务服务、公共服务等方面尊重港人习惯提供服务专区和专门指引。

  “方案把总书记对于前海依托香港、服务内地、面向世界的要求贯彻始终。准确把握这一定位,扣住‘扩区’和‘改革开放’两个重点,就能更好服务香港工作大局、全国发展大局。”香港中文大学(深圳)全球与当代中国高等研究院院长郑永年说。

  全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放,是以习同志为核心的党中央着眼于新时代丰富“一国两制”实践作出的重大部署。

  从“创业十年”昂首迈入“黄金十年”的前海合作区,将整装再出发,奋力打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,加快建设高水平对外开放门户枢纽,绘就新时代改革开放的精彩画卷!

  做好粤澳合作开发横琴这篇大文章——以习同志为核心的党中央关心横琴粤澳深度合作区建设纪实

  《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为新形势下粤澳合作开发横琴按下快进键。图为横琴一角。

  2021年9月5日,中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布,为新形势下粤澳合作开发横琴按下快进键。

  加快横琴粤澳深度合作区建设是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署,对于丰富“一国两制”实践,为澳门长远发展注入重要动力,推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。

  从2009年党中央、国务院决定开发横琴,到建设横琴粤澳深度合作区,横琴的每一步发展,都倾注了习总书记的深情关怀和殷切期望。

  在以习同志为核心的党中央坚强领导下,紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线,横琴粤澳深度合作区建设加快起笔着墨,书写恢弘篇章。

  “加快横琴粤澳深度合作区建设”,2020年10月14日,习总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话,为横琴赋予粤澳深度合作区的战略定位。

  合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。并根据横琴全岛客观现实情况,对合作区进行分区分类施策管理。

  “10年时间,横琴新区从无到有,变化很大。我们始终要不忘初心,让这里充满创新发展活力,促进澳门经济适度多元化发展。”2018年10月22日,习总书记10年内第四次考察横琴时说。

  初心的发轫,海岛的蝶变,始于2009年。那年1月,时任中共中央政治局常委、国家副主席的习同志来到横琴。在澳门会见澳门社会各界代表人士时,他宣布了一个好消息:中央政府已决定同意开发横琴岛。

  在这次会见中,习同志强调,在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。“这必将为澳门带来新的发展空间和机遇,有利于澳门经济的长期繁荣稳定与发展。”

  2012年12月,习同志担任中共中央总书记后首次离京考察,来到广东,第二次来到横琴。他勉励横琴:“要发扬敢为人先的精神,先行先试,进一步扩大开放,勇于探索,勇于去闯,在体制机制创新方面,为粤港澳合作作出贡献”。

  2014年12月,澳门回归祖国15周年之际,习总书记再次踏上横琴土地。

  在澳门大学横琴新校区,习总书记和来自澳门、内地、台湾等地的学生们围坐在课桌旁,听取他们发言,对澳门青年开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望:“这项事业需要继续探索、继续发展。这项任务将历史地落到你们肩上。希望青年人勇于担当、奋力开拓。”

  2018年10月,习总书记在广东考察时第四次来到横琴。他强调:“横琴有粤澳合作的先天优势,要加强政策扶持,丰富合作内涵,拓展合作空间,发展新兴产业,促进澳门经济发展更具活力。”

  2019年12月20日,习总书记出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并发表重要讲话,指出“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章,为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。

  一项重大部署,立足新的时代条件,以更大的改革勇气和更有力的开放举措,推动粤澳合作向纵深迈进——

  全面建设社会主义现代化国家新征程已开启,澳门深度融入国家发展大局的愿望更加强烈。为澳门探索发展新路径、开拓发展新空间、增添发展新动力,既是“一国两制”应有之义,也是全面深化改革开放的时代要求。

  经过多年发展,横琴地区生产总值从2009年的2.85亿元增长至2020年的近407亿元,累计实现固定资产投资3600亿元,登记商事主体数量超过5.5万家,澳资企业超过4500家。

  合作基础扎实、腹地空间广阔、创新潜力巨大以及四面环水、便于监管的客观条件,为横琴探索粤澳合作制度创新和更大力度开放创造了良好条件。

  2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布,提出加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设,充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用,拓展港澳发展空间,推动公共服务合作共享,引领带动粤港澳全面合作。

  习总书记亲自谋划指导总体方案的编制工作。2020年以来,他多次就粤澳合作开发横琴作出重要指示批示,强调要选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目,从政策、人力、财力等方面多管齐下,聚力攻坚。

  2021年4月,习总书记主持召开中央政治局常委会会议,审议总体方案。

  在这次会议上,习总书记作出重要指示:要用好横琴合作区这个不同规则和机制交错共存的区域,积极探索两地规则衔接和机制对接,为粤港澳大湾区市场一体化探索经验。

  更加有力的制度创新和开放举措,更加鲜明的民生导向和产业发展指向,横琴粤澳深度合作区,将为一衣带水的横琴和澳门带来新的发展机遇,也将为粤港澳大湾区建设带来新的发展动力,为加快形成全面深化改革开放新格局、丰富“一国两制”实践发挥更为积极的作用。

  “蕉林绿野,农庄寥落”——回忆起2009年第一次来横琴,习总书记用八个字来形容。

  如今,站在300多米高的横琴国际金融中心楼顶环眺横琴岛,大道纵横,高楼林立。从横琴到澳门,都市天际线连为一体,蔚为壮观。

  初秋的横琴,暖风拂面。“澳门新街坊”项目建设如火如荼。作为横琴首个为澳门居民建设并融合优质居住空间、教育、卫生、社会服务等多项功能的综合民生工程,项目已全面开工。未来5至10年,预计将有3万至5万港澳居民在横琴工作、居住。

  中西荟萃、山海交融。与澳门氹仔岛一水相隔的横琴岛,矗立着澳门大学新校区。

  作为“一国两制”框架下粤澳合作的标志性项目——澳门大学横琴新校区总面积比原校址大20倍。师生们生活在内地,适用澳门法律,两种制度在这里碰撞、交融。

  “澳门大学是‘一国两制’在澳门成功实践的见证。”澳门大学校长宋永华说。这所建校40年的大学,已成为一所教研并重、在亚洲排名靠前的高等学府,在芯片研发、中药质量研究、智慧城市物联网等领域走在前列。

  2009年,横琴新区挂牌成立;2015年,广东自贸区横琴片区挂牌;2019年,横琴国际休闲旅游岛启动建设……一系列重大部署,为横琴新区发展持续赋能。

  2018年,在首届中国横琴科技创业大赛上,澳门青年何国涛带领团队研发的“普强AI汽车芯脑”项目获得冠军,拿下1亿元研发费用无偿资助。

  如今,在横琴澳门青年创业谷“安家”的普强时代已完成E轮融资,获得海内外多家知名投资机构青睐。

  以科技创新和产业发展为主旋律,横琴充分发挥在广珠澳科技创新走廊建设中的支点作用,助推澳门科创资源向内地延伸。

  目前,横琴累计孵化超过600个来自澳门的创新创业项目,已与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地,澳门4所国家重点实验室全部在横琴设立分部。

  “五横三纵”主干路网基本建成,地下综合管网和信息网等工程全面投入使用;总投资约20亿元的横琴先进智能计算平台完成一期建设,算力达每秒116亿亿次,可为逾百家粤澳科技企业、高校和研发机构提供算力服务。

  越来越多澳门青年来到横琴实现创业梦想。背后的支撑,是横琴不断完善的基础设施、持续提升的科研条件、愈加便利的通关条件,更是不断进取的改革创新精神。

  粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷、粤澳跨境金融合作示范区……一个个崭新平台载体加速打造,不断刷新产业能级量级,在这片充满希望的土地上,演绎着从“闯”到“创”的精彩华章。

  在全国率先发放“商事主体电子证照卡”,发布首部临时仲裁规则,率先实行“港人港税、澳人澳税”,推出澳门单牌车入出横琴政策,累计推出622项改革创新措施,11项在全国复制推广……潮头击桨、浪尖起舞,在这片充满活力的土地上,奏响了改革开放的动人乐章。

  2021年是“十四五”开局之年,也是澳门谋划实施第二个五年规划的起步之年。

  经受新冠肺炎疫情重创的澳门,经济单一化发展弊端凸显,进一步探索经济适度多元发展之路迫在眉睫。

  在召开中央政治局常委会会议审议总体方案时,习总书记强调,要聚焦优势领域、细分产业,选准澳门经济适度多元发展的主攻方向,提高对各类人才的吸引力,推动大湾区经济发展格局优化。要建立健全粤澳合作开发横琴的体制机制,创新管理模式,促进澳门与横琴经济融合发展。

  总体方案紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线,为做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章绘制蓝图。

  2020年8月18日,采用“合作查验、一次放行”新模式的横琴口岸新旅检区域开通。澳门居民入出横琴得到极大便利。开通一周年,累计验放出入境旅客超过600万人次,车辆约90万辆次。其中澳门单牌车单日通关量占横琴口岸出入境车辆日通关量逾五成。

  根据总体方案,“一线”在双方协商一致且确保安全基础上,积极推行合作查验、一次放行通关模式,不断提升通关便利化水平。同时明确,加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设,探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸,高度便利澳门大学师生进出合作区。

  “新横琴口岸开通后,从澳门开车到横琴公司,只需要不到半个小时。期待有更便利的通关措施。”先皓科技创始人、在横琴创业的澳门青年蔡渊博说。

  货物“一线”放开、“二线”管住,人员进出高度便利,创新跨境金融管理……澳门和横琴之间,物资、人员、资金等要素流动更加通畅,一体化高水平开放新体系将为内地和澳门发展注入持续动力。

  曾婉雯是一名“85后”的澳门青年,从澳大利亚留学回国后,在横琴创办了朝翃(广东)冷链物流有限公司。对于加快构建新发展格局带来的机遇,她非常看好。

  “横琴背靠粤港澳大湾区腹地,面向世界,在跨境物流方面,有着绝佳的优势。”她说。

  粤澳深度合作,体制机制是关键。总体方案明确,在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,粤澳双方联合组建合作区管理委员会,在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。总体方案还作出一系列创新性机制安排。

  澳门特别行政区行政长官贺一诚在特区立法会作2021年财政年度施政报告时说,按照中央的部署,扎实做好深度合作区方案的落实工作。用开放和创新的思维,打造结合“两制”优势、与国际规则高度衔接、促进澳门经济适度多元、服务国家开放的创新合作区。

  广东省省长马兴瑞说,未来横琴将强化与港澳规则衔接和机制对接。围绕促进人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动,赋予一系列开创性、引领性政策,在规则机制的联通、贯通、融通上取得更大进展,打造国际一流营商环境。

  “一国两制”强大生命力和优越性全面彰显,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

  蓝图绘就,前景可期。在以习同志为核心的党中央领导下,加快横琴粤澳深度合作区建设,继续书写新的时代奇迹。

  “发展的空间更大了”“产业体系更加完备了”“企业融入全球竞争更为容易了”……中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下简称《方案》)正式发布,宝安区、南山区多个片区新被纳入前海合作区,《方案》在这些区域的社会各界中产生强烈的反响。大家纷纷表示,一个更大的发展空间,一个更完备的产业体系将支撑前海发展,我们要紧抓机遇,通过扎实推进制度改革创新,更好服务全国全省全市发展大局。

  深圳市军兴正大投资有限公司负责人彭宝存说,他第一时间把前海合作区扩展的信息发布在微信朋友圈。让他最为激动的是,前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里,为原来面积的8倍,从扩区后的版图可以看到,发展空间大幅增加,所扩区域集中连片,从而释放出巨大规模效应、乘数效应。

  彭宝存所经营的公司在福海街道,距离深圳国际会展中心不远。他说:“这几年来,这个片区的建设热火朝天,会展业发展带动周边产业,如今这里又被纳入前海合作区,我相信会有更好的发展前景。”

  “国际会展中心附近,还有正在规划建设的海洋新城。”彭宝存认为,扩区后前海的产业业态将更加丰富完善,比如,除了原有的金融、物流和现代服务业外,还增加高端制造业、会展业、海洋产业等,这些产业在合作区内将产生“化学效应”。

  “‘扩’出大未来,‘创’出新天地。”位于宝安区西乡街道美捷智控设备公司总经理叶诚伟认为,宝安一直以来是个智能制造大区,新纳入前海合作区的就有不少机器人、数控机床、无人机等智能制造装备企业,有发展智能制造的深厚产业基础,前海合作区的产业体系更加完备了。

  值得注意的是,空间扩大后,前海合作区拥有更优越的交通条件,海陆空铁齐备,拥有1个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸,前海具备了空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素。“从一个企业经营者的角度来看,我认为,这对合作区内的企业融入全球竞争格局,更加有利了。从合作区的发展看,将拥有更多的发展空间,更为便利的交通体系,经济结构更加合理,发展的能级也得到进一步提升。”叶诚伟说。

  “《方案》的发布,让我们所有‘招商人’都倍受鼓舞、倍感振奋,这是祖国和人民对前海所寄予的厚望,也是新时代赋予深圳的历史使命。”招商局蛇口工业区控股股份有限公司(下称“招商蛇口”)有关负责人说,《方案》提出“用好深圳区域性国资国企综合改革试验相关政策,加快国有资本运营公司改革试点,加强国有资本市场化专业化运作能力,深入落实政企分开、政资分开原则,维护国有企业市场主体地位和经营自主权,切实增强前海合作区国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”

  作为中国典型的城市和园区综合开发运营服务商,招商蛇口将开发建设蛇口的经验沉淀为“前港-中区-后城”的综合发展模式。未来,相信前海将迎来更为广阔、更高能级的发展,招商蛇口是总部在深圳蛇口的企业,将在深港合作中发扬蛇口创新精神,从城市功能升级、生产方式升级、生活方式升级三个角度入手,为城市发展与产业升级提供综合性的解决方案,配套提供多元化的、覆盖客户全生命周期的产品与服务,致力于成为“美好生活承载者”。

  “前海扩区又扩容,发展的舞台将更加宽广,一波在广度和深度上都将超越以往的改革开放浪潮将在前海再度掀起。我们要紧紧抓住机遇,深化改革,做好先行示范,为全国的改革探路。”南山区南风社会工作服务社党支部书记何珊珊认为,前海推进现代服务业创新发展、打造科技创新发展新高地、加快机制体制创新改革,为社会工作带来更的机遇与挑战,也为社工服务机构发展带来广阔的舞台。

  “对我们来讲,我们要在党的带领下,就是要紧紧抓住这个机遇,积极做好区域的国际化建设项目,承接更多涉外管理职能,促进中外文化交流共融,开展各类中外文化融合活动,同时,讲好中国故事、传播好中国声音。”何珊珊表示。